全面禁止夜市遊戲換動物、保障動物權益

以遊戲交換動物問題多，管理不易
動保團體聯名呼籲應修法積極禁止

台灣夜市攤商以遊戲交換動物營利的方式屢見不鮮，攤商現場除了環境不佳、遊戲過程不人道之外，這種以遊戲換取動物的方式，後續更是造成許多飼養問題。愛兔協會與多個動保團體近年來整理出台灣夜市、園遊會等小動物攤商以遊戲方式換取動物所造成的問題，共同呼籲政府應支持修法，積極禁止以遊戲交換動物的營業方式，以維護動物福利。

雖然2008年動保法修法時曾針對此狀況而制定了夜市條款(第十條第三款)，當初立法原意就是要禁止夜市以遊戲交換動物的行為，但因法條文字定義錯誤導致業者有漏洞可鑽，以至於十幾年來有法條仍無法管制。現⾏動保法第⼗條第三款雖明訂，對動物不得有之⾏為，包括「以直接、間接賭博或其他不當⽬的，⽽有虐待動物之情事，進⾏動物交換或贈與」。然執法實務上，常因遊戲、娛樂無法歸類為「賭博」或「不當⽬的」，只要現場沒有明顯虐待動物⾏為，或動物無明顯可⾒外傷，動保檢查往往難以落實，導致成為無效條款。事實上，在 2008 年修法成⽴此條款時，因撈⾦⿂被當時農委會視為「兒時回憶」的⼼軟，才開了這麼⼀個法條漏洞，導致 14 年來無法可管。

原動保法條文
(第十條第三款) 對動物不得有下列之行為：
三、以直接、間接賭博或其他不當目的，而有虐待動物之情事，進行動物交換或贈與。
說明：遊戲、娛樂的方式，沒辦法被歸類在「賭博及不當目的」，且只要沒有出現明顯虐待動物的行為，就無法使用此條款規範，導致此條成為一個無效的條款。

建議修正
三、以直接、間接賭博、娛樂、遊戲、營業、宣傳(增列)或其他不當目的，~~而有虐待動物之情事，~~(刪除)進行動物交換或贈與。唯經主管機關特例公告之行為、場所、方式的合法業者可例外排除。

以遊戲方式交換動物，出了什麼問題？
台灣愛兔協會公共事務組⾧林樵提出，近年來台灣飼養⽝貓以外寵物的⼈⼜⼤增，各種⼩動物的繁殖、販售無須執照，各地夜市、市集、園遊會中的動物攤商推出各式各樣的遊戲，讓消費者可以積分或隨機⽐運氣等⽅式，換取⿏、兔、⿃、⿂、兩棲、爬蟲等特殊寵物，導致遊戲過程不當對待、隨機獲得容易棄養、狀況不佳被當贈品、取得便宜不願醫療、⼩孩中獎不敢帶回、運輸包裝安全性差等六⼤問題，分別陳述如下：

⼀、遊戲過程不當對待
流動式的寵物攤商，無法提供⼩動物們所需的安全環境，展⽰區過度擁擠、⾧時間遭觸摸、遭反覆挑選、環境噪⾳等等，都是對動物的侵擾。更遑論套圈圈、撈⾦⿂、娃娃機等直接對動物造成的騷擾問題。

⼆、隨機獲得容易棄養
打彈珠、轉盤、抽籤等⾮接觸遊戲贈送動物，因隨機取得物種的⽅式，民眾抽到的動物往往不是⾃⼰所想要的，在毫無⼼理準備、對於帶回的動物飼養⽅式也不瞭解的狀況下，動物在短期間內就遭棄養，或是帶回家後受到不當飼養的機率⾮常⾼。

三、狀況不佳被當贈品
活體遊戲攤商通常都有兼賣⼩動物，被當作贈品、中獎機率⾼的⼤多為已⽣病或狀況較差的動物。⽣病的動物無法得到妥善的醫療與休養，反⽽變成業者便宜的遊戲贈品，⾮常不⼈道。

四、取得便宜不願醫療
由於遊戲取得動物的成本⾮常低，只花 10-50 元就取得動物的飼主，在⾯對未來動物傷病時，⼤多不願意⽀付上千甚⾄上萬元的醫療費⽤，任其死亡或棄養。

五、⼩孩中獎不敢帶回
遊戲的價錢是⼩朋友的零⽤錢就可隨⼿負擔的⾦額，許多⼩孩得到動物後不敢告訴家⼈，可能直接棄養在路邊，或是偷偷養在房間、社區公共空間、學校、朋友間輪流飼養等，動物無法獲的適當的照顧，導致動物重病或死亡。

六、運輸包裝安全性差
贈品動物在取得後，攤商使⽤簡易紙盒或塑膠袋(⿂類)提供給中獎民眾。取得⼩動物後民眾通常繼續逛街，期間⼩動物啃咬、尿濕等都會破壞包裝，使得⼩動物掉落、逃竄甚⾄飼主隨⼿放置忘記帶回的狀況⽐⽐皆是。

動團呼籲，應該全⾯禁⽌以遊戲交換動物來保障⼩動物動物福利。這樣才易於管理⽅便稽查、⼤量減少特寵棄養、寵物取得回歸體制、同時保護更多物種、移⾵易俗重建觀念與回歸原始⽴法初衷。六⼤益處陳述如下：

⼀、易於管理⽅便稽查
許多遊戲過程所產⽣的不當對待⾏為往往發⽣在⼀瞬間，例如撈⿂時的粗魯動作、掉出地⾯，抑或中獎挑選動物時粗暴抓取等。稽查員在接獲通報後，⼀來夜市營業時，動保員已下班，往往難以前往稽查；⼆來即使前往，亦很難當下、即時⽬睹或蒐證。

⼆、⼤量減少特寵棄養
⽬前政府單位對特殊寵物的收容尚未建⽴專責單位，對於各類特寵的不當飼養稽查標準也尚未建⽴。禁⽌活體贈品⾏為，可以確實減少棄養與不當飼養的動物數量，減輕政府單位與民間單位的負擔。

三、寵物取得回歸體制
禁⽌遊戲贈送動物之後，寵物取得的管道回歸到正式店家，未來寵物管理科將可以更有效投⼊店頭管理與輔導，單純針對繁殖買賣做管理。

四、同時保護更多物種
動保法經常被譏笑是貓狗法或⽑保法，全⾯禁⽌遊戲贈品動物之後，可有效顧及⿏、兔、⿃、⿂、兩爬等更⼤層⾯與範圍的動物福利。

五、移⾵易俗重建觀念
隨著民眾的動保意識抬頭，過去社會對攤商內⼩動物的無感已不該再傳承，越來越多的民眾對相關攤位的動物處境表⽰痛⼼。是時候廢⽌錯誤的做法，讓下⼀代從⼩學習對待動物的正確⽅式，培養新的愛護動物觀念。

六、回歸原始⽴法初衷
動保法 2008 年制定夜市條款時，本就要禁⽌遊戲交換動物，本次修改條⽂內容只是回歸最初的⽴法精神，讓法條回復原本的實際功能。

委員發言紀錄
時代⼒量陳椒華⽴委表⽰，時代⼒量很重視動保問題，尤其是動物福利跟尊重⽣命。法規只有框在「賭博」或「不當⽬的」模糊地帶，國際上先進國家對於動物的保護相當重視，過去利⽤動物作為活動贈品已經不合時宜。現在動保意識抬頭，⽽且科技進步，可以有其他替代的贈品。台灣的法規實在需要與時俱進。時代⼒量⽀持終⽌活體動物當贈品的情形。也會與保團體合作提修法版本，也呼籲農政單位⼀個⽉內，提出修法前過渡時期政策措施，強化業者輔導宣導，務必最短時間保障動物福利。

民進黨⽴委吳思瑤指出，寵物管理科終於上路，新單位有更強的政策能量，也應該帶來新作為。過去夜市攤商以不⼈道的⽅式將動物作為遊戲贈品，這是「動保法的漏洞」，更是「⽣命教育的死⾓」！當孩⼦對於動物被遊戲玩耍習以為常，誤以為⽣命可以拿來套圈圈或者是捕撈等不⼈道對待時，尊重⽣命的動保教育難以落實。吳思瑤呼籲，⽣命教育從社會著⼿，攤商以動物為遊戲贈品的陋習應該停⽌，寵物管理科須正視新時代動保意識，取得寵物的管道應回歸合法店家，法制本⾝及執法都要全⾯精進。吳思瑤也將提出動保法修法版本，將動物作為遊戲贈品的⾏為加以禁⽌，以維護動物福利，也為下⼀代帶來正確的動保觀念。

國民黨林奕華⽴委表⽰，近年來因為低薪、⾼房價以及養育成本節節升⾼等因素，使得越來越多的年輕⼈以養育寵物代替養育⼩孩。因此，動、寵物交易及衍⽣的動、寵物⾷品、醫療⽤品商機也逐年增加。林奕華強調，⾃⼰樂⾒動、寵物交易及相關周邊產業蓬勃發展，但必須讓經濟⾏為回歸單純經濟⾏為，動、寵物交易或贈與⾏為回歸現有的交易管理或贈與、領養規範。⽽不是⽤各種巧⽴名⽬⽅式，讓動、寵物交易，⽤遊戲或是抽獎等⽅式，規避管理。如此⼀來，不但不尊重動、寵物⽣命權，更可能因為缺乏管理，造成相關疾病蔓延。因此，林奕華主張舉凡利⽤動、寵物交換或贈與為名，但實際涉及其他經濟⾏為，都應⽴法禁⽌。⽽⾃⼰的修法版本也正在連署之中，希望本會期朝野共同努⼒，讓相關修法儘速三讀，以保障動物⽣命權。

出席民眾黨⽴委蔡壁如認為「動物保護法」，⾄今修訂了 15 次，但是對於動物的保護仍然有所不⾜。台灣夜市攤商以遊戲交換動物⽅式來營利的⾏為，致使⼩動物在夜市攤商展⽰區的環境過度擁擠、⾧時間被觸摸、加上周遭環境吵雜，在在形成動物的壓⼒與侵擾，此外以兔⼦、⽼⿏等活體動物玩套圈圈或夾娃娃機，恐已違反動保法第五條第⼆項及第六條，使動物遭受惡意或無故之騷擾、虐待或傷害。⽬前我國針對⿏兔⿃⿂兩棲爬蟲等寵物收容沒有建⽴專責機關，相關不當飼養稽查標準也未建⽴，針對夜市種種違反動物福利的遊戲換取動物⾏為，應有更明確的管理規範，減少騷擾、虐待或傷害動物的⾏為，同時加強下⼀代的⽣命教育，教導正確照護及對待動物的⼈道⽅式